巩固创建成果,努力完善综合环境整治长效管理机制的建议
来源: 发布时间:2018-09-12 17:11:44 编辑:月月 字体:

  温州市洞头区综合行政执法局

  课题组成员:郑灵巧、陈礼遵、钱海山

  洞头作为全国14个海岛区(县)之一,区域总面积2862平方公里,其中陆地面积153.3平方公里。现辖5街道1镇1乡(包括灵昆街道),103个村居(社区),户籍人口15.31万,2015年7月洞头撤县设区成功获批,将温州市龙湾区灵昆街道划归洞头区管辖,9月2日温州市洞头区正式挂牌,成为温州最年轻的市辖区。?近几年,我区的经济建设和社会发展取得了可喜的成就,经济保持快速发展,先后成功创建国家生态县、国家卫生县城、国家生态文明建设示范县、全国生态文明建设试点县、省文明县城、省园林城市等荣誉称号,我区建成区面积7.4平方公里,城镇化率54.4%,村庄规划编制率基本达到100%以上。2015年人均公园绿地11.36公顷;城乡垃圾无害化处理率100%,污水集中处理率90.2%;河道保洁率100%,垃圾河黑臭河整治率100%。近年来,以整治市容市貌、创造良好的城市环境为重点,以“整脏治乱”工作为切入点,不断加大城市管理力度,特别今年以环境综合整治提升、城市管理“治乱”专项工作正轰轰烈烈展开,城市面貌的改善,提高了市民生活品位,让人民群众工作生活在整洁优美、健康舒适的环境中。

  但在城市面貌明显改观的同时,我区综合环境管理问题始终不能得到很好地解决。存在很多不尽人意和一些亟待解决的突出问题。

  一、当前我区在综合环境整治长效管理上存在的主要问题

  (一)?城市基础设施建设滞后。近年来,我区在城市规模扩张方面成效明显,但城市基础设施特别是老城历史欠帐较多,建设滞后,还属于海岛、小城小规模,增加了城市管理的难度,也影响了城市管理的质量。一是市政施设基础非常薄弱。投入不大,城市规划的起点不高,规划的理念不超前,眼界不宽,城市建设只重视“看得见”建筑,而忽视管理,比如城市地下综合管廊等基础设施薄弱环节成为经济发展和民生领域的“短板”,2016年9月份的“莫兰蒂”台风影响我区,致使育才花苑到一中这一范围“水漫金山”;同时老城区道路狭窄,新城区布局不合理,城区公共绿地少,绿化率较低;公厕数量少,垃圾中转站设置不科学;农贸市场布局不尽合理,与道路争取空间。

  (二)?市容秩序比较混乱。一是占道经营现象严重。目前,城区主次干道均存在流动摊、店外摊占道经营、出室经营,占道作业加工等现象。部分专业市场内部管理不到位,不少经营户在市场外围摆摊或游动占道经营。二是交通秩序管理不规范。机动车辆乱停乱靠、乱上人行道,行人不遵守交规,随意横穿马路等现象十分普遍。三是广告设置随意性大。一些商家在部分路段随意悬挂广告牌,或在店铺门前占道摆放招牌,乱贴乱画、非法小广告等城市“牛皮癣”还未彻底根治。

  (三)?市民环境卫生意识不强。部分居民特别是沿街住户随意倾倒生活垃圾、排放污水,临街商户、饮食店存在门前乱扔乱堆垃圾现象;建筑随意倾倒;部分背街小巷、城乡结合部清扫保洁不落实,存在卫生死角。?

  二、存在问题的主要原因分析

  ?(一)?城市管理观念落后,与城市的发展不相适应。主要表现为对城市管理的内涵理解片面,认为城市管理就是一般意义的基础设施、环境卫生等方面的日常管理,是维护城市规划建设功能不异化的手段,重建设轻管理、先建设后管理、重视经济效益忽视社会效益的观念较重。特别是当前城市规模加速扩张,各级愈来愈重视建设的速度,强调建设的效率,而对城市科学管理的重要性认识不够,以人为本的管理和服务意识不强,直接影响了城市发展质量和水平的提高。?

  (二)?就业再就业形势严峻,综合环境整治面临难以调和的矛盾。受经济发展水平和金融风波的限制,目前我区就业再就业形势还比较严峻,一些下岗、失业人员和外来人员、农村人员在没有找到固定工作时,大多以各种低层次的生产方式谋生,例如摆摊设点、修理、开小餐馆等等,这些经营活动往往是滋生违规违章现象的“温床”。当前,这些弱势群体是综合环境整治的难点和焦点,有关部门既要以人为本,又要严格执法;既要维护社会稳定,又要提高管理水平,使得综合环境整治面临难以调和的矛盾,处于两难的境地。?

  ?(三)?管理体制不顺,长效管理机制尚未真正形成。城市管理是一项综合性、系统性极强的工作,涉及综合行政执法、住建、公安、市场监管、交通、卫生、环保、民政等多个部门。长期以来,由于权责不清、各自为政、执法交叉,极易出现重复管理和管理真空,致使部分热点、难点和重点问题久拖不治,或久治不愈。同时,一些相关职能部门还存在“城市管理是城管部门的事,管理好坏与自己无关”、“多一事不如少一事”、“能推就尽量推”的不作为思想,难以形成管理合力,甚至还有些部门不作为的行为,如有些部门对出室经营原本自己“自留地”进行扯皮。??(四)?城市管理法规不完善,行政执法手段受到限制。综合环境整治涉及的领域非常宽,不单单只对市容市貌,目前,尽管温州市出台了第一部地方法规(《温州市市容和环境卫生管理条例》),但也仅是一个领域的法规,其他领域的规章、办法的法规规章条款标准不明确,对某些行为只有禁止性条款,没有详细处罚规定,缺乏可操作性。在实践中,有许多影响城市面貌和市民生活的行为,因为在治理方面缺乏法规依据,使管理者往往处于尴尬的境地,导致许多违章违法行为得不到有效查处,影响了执法工作的顺利开展。

  ?(五)?宣传教育不够深入,市民城市意识比较淡薄。实现真正意义上的城市化,要求市民必须具备良好的社会公德意识、卫生意识、环境意识。目前,对市民的宣传教育力度还很不够,市民爱护城市、爱护公共设施的意识还很淡薄,乱丢、乱吐、乱停、乱放、乱倒、乱搭、乱建的现象还十分突出,人为破坏、盗窃公共设施的行为时有发生。一方面,特别是随着洞头撤县设区,融入温州大都市圈的步伐,市民对综合环境提出了高要求;而另一方面,当大环境与个人利益出现矛盾时,市民的自我约束能力就会下降,公共意识往往被抛在一边。?

  三、加强我区综合环境整治长效管理机制的对策建议

  (一)?解放思想,更新观念,牢固树立科学的管理理念。要坚持以科学发展观为指导,在创新理念上进一步解放思想,通过强化“三项职能”,实现思维的“三个转变”。一是要强化调控职能,立足打基础、管长远,由侧重于管人、管事、管物转为更加重视改善人的生存和发展环境,实现从“以物为本”向“以人为本”的思维转变。二是要强化服务职能,一切从维护群众根本利益出发,在管理中体现服务,在服务中实施管理,实现从效益至上向服务至上的思维转变。三是要强化监督职能,健全有法必依、执法必严的执法监督体系,不断推进综合环境整治的长效化、规范化管理。

  ?(二)?统筹规划,完善设施,大力夯实城市管理基础。要坚持以规划为纲,把综合环境提升纳入城市建设发展总体规划,实行同步规划,同步推进,从源头推进城市部件管理。同时,本着量力而行的原则,合理规划,进一步完善市政基础设施配套。一是加强城市家具的建设。城市家具的品种构成涵盖面十分广泛,其建设与管理涉及到园林、环卫、交通、电力、邮政、电讯等多个部门,遍布于城市街道、广场、公园、旅游区等各种场所,成为人们赖以生存的生活环境与景观系统的重要组成部分,我们在城市规划设计中必须将城市家具建设纳入其中,便于今后的管理和维养。二是加强环卫设施的规划与建设。要加快垃圾中转站、垃圾收容器及公厕的规划布点与配建步伐,提高环卫保洁能力和水平。三是加强市政基础设施规划与建设。要着眼城市长远发展,合理布局,对管网,尤其是地下管廊要预留空间和超前设计;对城区停车场,老城区要适度开辟,新区要预留空间,缓解城区交通管理与停车压力。四是加强行业市场的规划与建设。要将农贸市场、便利店、机动车修理、餐饮店建设纳入城市发展规划,本着“管理优先”和“谁投资,谁受益”的原则,分批实施,打造分类合理、特色鲜明、统一管理、集中经营的各类专业市场。

  ?(三)?盘活资源,市场运作,切实突破城资金瓶颈。要加大经营城市力度,转变城市资源管理模式,通过市场化运作,解决城市管理投入不足的问题。一是投资主体要实现多元化。政府要由直接投资者转变为引导投资者,通过制定出台一些优惠政策,吸引社会资金投入其中,促进城市基础设施的建设与维护。二是城市资源要实现商品化。将无形资产有形化,推行街道广告经营权、公共设施冠名权、出租车经营权、公共汽车线路和站台经营权等无形资产的转让、拍卖和租赁,使其进入营运状态,拓宽城市管理筹资渠道。三是城市管理要实现企业化。进一步转变“政府包揽、垄断经营”的传统经营管理模式,将政府部门经营性职能转由中介组织承担,开放作业市场,对市政设施、绿化、路灯等维养作业等项目引入市场竞争机制,调动经营主体的积极性,达到降低管理成本,提高服务效率的目的。

  ?(四)?整合力量,健全网络,着力创建高效的体制。往小的说综合环境提升,往大的讲城市管理均是一项综合管理而非行业管理的工作,需要协调配合,整合资源和力量,发挥各方的积极性。为此,应按照责权利相一致的原则,建立职责明确、有统有分、相互协调的管理体制。一是加强组织领导。成立区城市管理委员会,作为常设议事协调机构,负责审议和决定全区城市管理综合性规划、工作计划和有关重大事项,协调解决城市管理工作中的热点、难点和重点问题。二是健全基层网络。要加强社区建设和管理,充分发挥基层社区作用,合理下放权限,实现管理重心下移和属地管理,形成上下联动、部门联合、社区主抓的管理模式。三是推行综合执法。充分发挥城市管理委员会的宏观决策作用,进一步统筹相关部门职责,推进综合行政执法体制改革,解决多头管理、职能交叉、“有利争着管、无利都不管”的问题,为提高管理效能提供体制保障。

  ?(五)?强化措施,标本兼治,不断完善管理长效机制。要立足现实,着眼长远,注重突击整治与长效管理的有机结合,标本兼治地抓好综合环境提升。一是建立城市环境集中整治制度。对城市环境特别是脏、乱、差等重点、难点问题,要坚持齐抓共管,集中整治。当前,要突出抓好以流动摊点、占道经营、乱停乱放、违章建筑、“牛皮癣”等为主的市容环境卫生综合整治,着力改善城市面貌,提升城市形象。二是建立城市管理目标责任制度。要实行城市管理工作领导责任制,把城市管理工作纳入乡镇和区直相关部门党政领导干部工作考核范畴,严格结帐。同时,对具体管理人员和执法人员的工作职责进行层层分解,明确责任,兑现奖惩,消除管理真空和死角。三是完善城市管理考核机制。根据城市管理目标、任务、内容、要求,建立操作性强的考评体系,采取定性和定量相结合的办法,对城市管理绩效进行全面、科学、公正的评价。

  ?(六)?全民动员,全员参与,积极营造齐抓共管的管理氛围。市民是综合环境提升的直接参与者,也是综合环境提升的受益者,只有充分调动广大市民的积极性,才能真正管理好我们美丽的城市。一是要深入宣传发动。出台《市民文明守则》,通过开展各种主题教育活动,以及利用各种新闻媒体广泛宣传等手段,教育和动员广大市民,切实增强城市管理理念和责任意识,提高市民参与城市管理的主动性和实际能力。二是要强化政务公开。对重大决策和举措,要广泛听取社会公众意见。通过开辟城市专栏、专题和热线等形式,加强政府与市民之间的沟通,保障市民对城市管理的知情权、参与权,推进城市管理社会化。积极开展“城市管理服务进社区”、“城市管理小卫士”和“城市管理志愿者”等活动,打造与市民互动的平台。三是要严格监管。要充分利用各类媒体加强舆论监督,建立健全行风监督评议制度,建立热线电话和接待日制度,畅通监督投诉渠道,切实加强社会从决策到实施的全过程监督。坚持严管重罚和宣传教育并重,尤其是对一些重点难点领域和重点人员,要通过制定严格的管理制度,对违规违章行为从重处理,增加违法成本,突出警示作用。